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        蔣偉傳:“五管齊下”建強農民合作組織,唱響精致農業“振興曲”

        2021-09-07 13:48:25 智能朗讀:

        習近平總書記在吉林省考察時指出,要鼓勵全國各地因地制宜發展合作社,探索更多專業合作社發展的路子來。

        為貫徹落實習近平總書記重要指示精神,蘭州市委市政府做出了建強農民合作組織,加快發展精致農業,促進農業農村高質量發展,推進鄉村振興的重大決策部署。如何使這一部署落地生根,筆者認為,要把壯大農民專業合作社作為發展精致農業的基礎和抓手。目前,蘭州市農民專業合作社蓬勃發展,共有各類合作社4856家,成員6.08萬人,帶動農戶11.6萬戶,但是仍存在著規模小、底子弱、帶動能力差等問題,要使農民專業合作社經濟實力、發展活力、帶動能力顯著增強,必須堅持強組織、建機制、育龍頭、抓示范、優政策“五管齊下”,共同發力,為促進鄉村振興、實現共同富裕提供有力支撐。

        強組織,發揮黨組織引領作用

        堅持在合作社成員中發展黨員,成立黨組織,參與合作社生產經營活動的組織與管理,確保每個合作社有黨支部或黨小組,形成“黨支部+合作社+農戶”的發展模式。積極借鑒推廣甘肅宕昌、環縣、安定、甘州、舟曲等黨建引領合作社的發展模式,引導村黨組織成員通過出資入股、組織生產、服務提供等方式加入合作社,經依法選舉后擔任合作社理事長或理事。2021年在全市10%的行政村主導產業合作社中成立黨組織,實現10%的行政村主導產業由“黨支部+合作社+農戶”模式覆蓋帶動。到2025年底,實現每個村黨組織領辦創辦1個以上經營良好、運行規范、帶動能力強的標準化農民專業示范合作社。充分發揮農業專家技術指導團隊作用,開展科技人員一對一結對服務,實現一個科技人員服務一個行政村農民合作社。

        建機制,健全利益聯結機制

        積極引導合作社聯合發展,按照“能合則合、鄉賢促合、抱團聯合、多方混合”的原則,有效整合資金、人才、信息、科技、市場等生產要素,跨地區、跨領域發展合作社聯合社,實現合股聯營、抱團發展、你中有我、我中有你,增強合作社帶動農戶發展能力。要引導從事同類特色產業的合作社抱團組建聯合社,形成“特色產業+合作社+農戶”、“種養+加工+銷售”等有效發展模式,延長產業鏈,有效解決合作社農產品單一、加工能力弱、銷售價格低、產業鏈條短等突出問題,提高市場競爭力。要采取“市場牽龍頭、龍頭帶合作社、合作社帶農戶”的方式,構建“市場+龍頭企業+合作社+農戶”的利益聯結機制,鼓勵支持農民合作社與其成員、周邊農戶特別是脫貧戶建立緊密的利益聯結關系,鼓勵農民合作社成員用實物、知識產權、土地經營權、林權等可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資,通過入股分紅等方式將小農戶融入農業農村各類產業鏈,完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等利益聯結機制,讓農民成為現代農業發展的參與者、受益者。

        育龍頭,加強合作社帶頭人培育

        結合實施“現代農業人才支撐計劃”和“新型職業農民培訓”,按照“分類培訓、重點指導”的辦法,建立合作社人才培訓基地,大規模開展合作社人才培訓,重點對合作社理事長、財會人員和基層輔導員,廣泛開展經營管理、財務管理、種養殖技術等方面培訓,進行政策法規方面的指導,提升標準化生產、品牌化經營、規范化管理等方面的能力。要出臺具體政策措施,鼓勵各類技術人才、村“兩委”干部、“第一書記”、駐村幫扶隊員、事業單位在職專業技術人員、高校及大中專院校畢業生、復轉軍人和返鄉、回鄉、下鄉人員積極領辦、創辦各類農民專業合作社。市縣鄉組織、農業農村、科技、教育等部門要分級建立農民合作社帶頭人人才庫,分期分批開展農民合作社骨干培訓,每年累計培訓合作社帶頭人800人次,到2025年實現將全市農民合作社帶頭人培訓一遍的目標。持續加強縣鄉農民合作社輔導員隊伍建設,每年培訓合作社輔導員100人次以上。

        抓典型,發揮示范帶動效應

        根據全市4856家合作社的實際,實行“規范提升一批、扶持壯大一批、清理整頓一批”,通過典型引路、示范帶動,培育一批經營規模大、服務能力強、產品質量優、民主管理好的農民專業合作社,促進合作社規范化管理、標準化生產、品牌化經營。要依托蘭州市特色產業三年倍增計劃和產業集群打造,鼓勵農民合作社壯大優勢特色產業,特別是要鼓勵合作社開拓休閑農業、鄉村旅游、農產品加工、電商經營等業務。要提升規范化發展水平,對合作社的設立登記、章程制訂、盈余分配、“三會”(社員大會、理事會、監事會)制度等加強指導服務,加強合作社檔案管理,認真執行財務會計制度,健全財務賬簿,建立成員賬戶,規范會計核算。進一步開展“空殼社”專項清理,建立起農民專業合作社注冊、注銷進出機制。要摸清農民合作社發展底數,重點對被列入經營異常名錄、群眾反映和舉報存在問題以及在“雙隨機”抽查中發現異常情形的農民合作社依法依規進行清理。深入推進國家、省、市、縣級示范社四級聯創,每年創建各級農民合作社示范社40家以上,到2025年,培育規模5000萬元以上大型農民合作社20個以上,全市運行較規范以上農民合作社達到80%以上。

        優政策,加大資金扶持力度

        加快制定配套的農業、財政、稅收、金融、土地等扶持政策,為農民專業合作社發展創造更加良好的政策支持環境。加大統籌整合資金對農民合作社健康發展的支持力度,市級財政每年至少安排1000萬元,區縣按照1:1進行預算安排,重點支持縣級及以上農民合作社示范社、農民合作社聯合社等。制定《新型農業經營主體財政扶持資金管理使用辦法》,按照“多干多補、大干大補”的原則,從發展規模、資金投入、生產效益、帶動作用等方面確定補助標準。支持金融機構結合職能定位和業務范圍,創新開發適合合作社發展的擔保產品,加大擔保服務力度,著力解決融資難、融資貴問題。落實農民合作社有關稅收優惠政策。鼓勵有條件的區縣對農民合作社申請并獲得農產品質量認證、品牌創建等給予適當獎勵。支持農民合作社培育農業品牌,積極開展綠色食品、有機農產品認證,加強地理標志保護和商標注冊,創建“甘味”品牌,強化品牌營銷推介,提高品牌知名度和市場認可度。扶持農民合作社建設保鮮庫等冷鏈物流體系,推進“農超對接”“農批對接”“農校對接”和“農社對接”等產銷對接工作,拓展農民合作社農產品銷售渠道。扶持農民合作社發展電商平臺,將綠色食品、有機農產品等“甘味”品牌產品與淘寶、京東等知名電商平臺對接,促進農產品網上銷售。

        作者:蘭州市農業農村局、鄉村振興局副局長 蔣偉傳

        來源: 農民日報

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